坚定生态发展理念 加快畜牧产业转型
——沙洋县开展畜禽养殖污染整治工作的调查报告
发布时间:2018-01-11 来源:原创 作者:沙牧 报送单位:沙洋县 点击:
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沙洋县是全国生猪调出大县 , 也是全省畜禽养殖大县 , 其中2016年 , 全县畜牧业产值32.86亿元 , 占农业总产值33.68% , 畜牧业已成长活跃农村经济、促进农民增收的重要支柱产业之一。近年来 , 沙洋县畜牧业在迅猛发展的同时 , 养殖污染问题也日益凸出 , 在某种程度上影响了人民群众的生产和生活 , 引起了社会的广泛关注和政府的高度重视 , 畜禽养殖污染治理刻不容缓。

一、主要作法及成效

今年4月份以来 , 沙洋县抢抓开展突出环境问题整改落实的契机 , 多措并举 , 纵深推进了畜禽养殖污染治理工作。

(一)坚持大家合力指导 , 环保压力传导到位。一是全面安排部署。成立由县长任组长、分管副县长任副组长 , 各镇(区)和县环保、畜牧、规划、国土等部门一把手为成员的畜禽养殖污染整治工作领导小组 , 全面负责协调督导整治工作 , 实现了行动如一、步调一致、标准一样、口径统一 , 确保有令则行、有禁则止。二是全面定规明责。县政府印发整治工作实施方案 , 召开整治动员大会 , 县四大家领导带头包联禁养区关停拆除 , 县、镇、村逐级签订目标责任状 , 层层落实包保责任。三是全面动员发动。广泛张贴和发放整治通告3800份、悬挂横幅152条、开展电视飞播宣传3个月、发送短信1.5万条次 , 组织200余家养殖场业主 , 开展污染治理培训 , 充分营造了家喻户晓、人人皆知的整治氛围。

(二)坚持大刀阔斧整治 , 督导措施落实到位。一是精准调查摸底。县畜牧局班子成员带队 , 利用近1个月的时间 , 对各规模场(户)的养殖区域、品种、粪污排放量等逐一上门摸底 , 合理化提出了关停拆除养殖场20家、限期整改217家的整治方案 , 为政府科学决策奠定了基础。二是精准关停禁养。坚持干部不懈怠、执法不手软、违法养殖不放过的 “三不”原则 , 全县上下主动联系 , 左右密切协调 , 强力关停养殖场20家 , 完成率为100%。三是精准施策整改。分批次组织各镇分管领导和畜牧技术人员以及200个规模养殖户 , 到周边学习粪污治理新技术、新模式、新经验。因地制宜、因场制宜 , 一场一策 , 促建立整治台账 , 一周一指导 , 半月一督办 , 一月一通报 , 加快了整改进程。截止目前 , 全县已整改到位121家、正在整改6家 , 预计元月底可完成整改任务。

(三)坚持大张旗鼓创新 , 生态发展引领到位。一是积极划定养殖“三区”。遵循宜禁则禁、宜限则限、宜养则养的方针 , 在荆门市率先制定《沙洋县畜禽养殖区域划分标准》 , 进一步明确养殖“三区”的范围 , 为发展畜禽养殖和污染整治提供了硬支撑。二是积极指导示范创建。按照畜禽养殖示范创建“五化”要求 , 指导创建示范场25个 , 新建异位发酵床26个 , 改造蛋鸡皮带传粪系统51家; 积极争取节能减排典型示范等项目 , 在五里合力共创等19家养殖场实施粪污治理示范工程; 整合资源 , 打造了五里庭园、李市光馨等2个粪肥资源化利用样板。三是积极探索养殖模式。大力推行了猪场异位发酵床、蛋鸡皮带传粪、牛场产床一体化等治粪模式 , 同时 , 积极支持猪—沼—菜、秸秆养牛—牛粪种菇—菇料还田等生态循环模式。目前 , 全县规模化养殖场环保设施配备率已达90%以上 , 资源化利用率达72%左右。

二、几点体会

(一)生态循环发展的执政理念是做好畜禽养殖污染整治工作的前提。一是敢于下决心。县委、县政府牢固树立绿水青山就是金山银山的执政理念 , 抢抓突出环境问题整改机遇 , 下决心推进畜禽养殖污染整治工作 , 切实做到了问题不整改不放过 , 整改不达标不放过 , 群众不满意不放过。二是善于动真格。县委、县政府主要领导多次召开会议 , 专题研究和部署养殖污染整治工作 , 县“四大家”领导带头包联 , 县农业农村工作领导小组每月一调度 , 县“两办”定期督办检查 , 以高压的态势促进了整治工作的快速开展。三是勤于谋转型。采取项目支持、政策倾斜等方式 , 积极探索绿色畜牧业转型之路 , 推广猪—沼—菜、异位发酵床等农牧结合、农林结合的生态循环模式13种 , 全力争取了2018年畜禽养殖粪污治理整县推进项目 , 力争用2年左右的时间 , 将全县粪污资源化利用率提高到95%左右。

(二)各地各单位认真履职尽责是做好畜禽养殖污染整治工作的保证。一是各地勇担当。属地管理、责任到人是开展整治工作的前提。县政府与各镇(区)签订整治工作责任状 , 明确整治任务 , 实行清单管理 , 定期结账兑现 , 倒逼各地快作为、真作为。二是部门重合力。众人拾柴火焰高是整治工作的有效路径。县畜牧部门主动领责 , 一场一策制定整治方案 , 强化技术指导 , 积极协调沟通 , 及时上传下达 , 充分体现了牵头管总的作用; 县环保部门敢于亮剑执法 , 积极巡查督办 , 起到了处罚一个 , 教育一方的目的。比如 , 针对曾集陈闸村养殖场户 , 众多当面一套背后一套迟迟不愿整改的问题 , 三是干部会作为。一分部署 , 九分落实。广大党员干部讲政治、顾大局、讲奉献、比干劲是完成整治工作的关键。比如 , 曾集、后港等地包联干部多次放弃节假日休息时间到养殖场宣传政策、督办进度 , 较快完成了禁养关停任务。

(三)想千方尽百计的务实举措是做好畜禽养殖污染整治工作的途径。一是专款支持。县政府统筹全国生猪调出大县、节能减排等项目资金1000余万元 , 专项用于禁养区撤补偿以及养殖治污工艺改善和治污设施的购置 , 为深入推进整治提供了经费保障。比如 , 统筹107万元支持荆门市雷都生猪养殖有限公司新建规模场 , 该场主动在1个月内关停撤除了位于禁养区的旧场。二是分类施策。县畜牧、环保等部门多措并举支持217家规模养殖场升级改造 , 充分发挥了以政策促发展、以项目促转型的目标。比如 , 县畜牧局整合相关产业发展资金 , 扶持地润养殖公司在改造治污工艺的同时 , 新建标准化猪舍6栋 , 配套种植林木300余亩 , 实现了林牧结合 , 生态利用。三是依法执法。对拒不配合禁养区撤除或拒不整改的 , 依法强制执行。比如 , 2017年8月底 , 县政府责成后港镇组织公安、环保、畜牧等部门依法对后港张雪年牛场进行了强制关停 , 起到了震慑作用。

三、加快生态畜牧业发展的举措

绿色决定生死 , 民生决定取舍。沙洋县将深入贯彻落实“五大”发展新理念 , 持续开展畜禽养殖污染整治 , 加快推进绿色畜牧业可持续发展 , 着力促进生态文明建设。

(一)坚定不移地推进污染治理。一是注重禁养实效。迅速开展关停禁养“回头看”行动 , 确保已关停禁养的养殖活动“不复燃”、已清查到位的污染“不反弹”、已撤除完毕的场所“不重建”、养殖设施未拆除的抓紧督办拆除。二是注重整治实效。坚持问题导向 , 严格工作标准 , 加大督导力度 , 跟踪督办正在整改的6家养殖场如期完成整改任务。同时 , 在2018年全面开展专业养殖户的污染整治工作 , 确保整县推进效果。三是注重监管实效。县“两办”牵头 , 加强日常巡查 , 强化部门协作 , 定期开展督办 , 确保养殖场(户)环保设施的正常运行率达100% , 加大环保执法力度 , 坚决查处违法行为。

(二)坚定不移地发展现代畜牧。一是从严源头减量。统一执行养殖“三区域”规划 , 认真落实养殖建设村镇县审批“三要素”责任 , 坚决执行环保设施与养殖场同时设计、同时施工、同时运行制度 , 严把养殖建设关。二是从重过程控制。加大科学饲养和管理技术指导 , 缩短养殖周期、减少污染排放; 制定畜禽养殖“十三五”污染防治规划和年度整治方案 , 严格污水污物和病死畜禽无害化处理 , 切实做到不泄漏、不渗透、不违排、无污染 , 稳步提升治污实效。三是加快资源化利用。完善科技指导员服务机制 , 强化新型职业农民培育 , 积极引导调结构、转方式 , 大力推广农牧结合、农林结合、种养结合的生态循环模式 , 着力实现粪肥资源化利用和转化 , 加快打造周边水土净美、养殖环境优美、畜产品安全味美的现代畜牧示范区。

(三)坚定不移地创新治污机制。一是疏堵结合。转变治污理念 , 积极统筹资金集中修建粪污收集设施 , 变养殖污染为粪肥资源 , 切实解决粪污无去处的问题; 积极探索政府+社会资本+农户的“PPP”粪污治理新模式 , 妥善解决粪污无法消纳的难题。二是奖补结合。学习外地先进经验 , 采取“以奖代补”形式 , 对积极改造生产工艺、购置治污设施的养殖场适当予以资金补助 , 充分调动养殖户主动治污的积极性。三是点面结合。进一步加大涉农(能源)项目资金的整合力度 , 着力扶强扶大 , 加快打造一批场户“小循环”、园区“中循环”的发展新样板 , 以点带面 , 积极构建全县“大循环、零污染、全利用”的发展新格局。

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